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中国经济周刊丨应对人口老龄化,中国康养将转型 300家党政机关培训疗养机构为普惠养老机构

来源:中国经济周刊 发布时间:2021年07月02日

  中国经济周刊—经济网讯(记者 王红茹) 当前,我国老龄化程度进一步加深。第七次全国人口普查数据显示,我国60岁及以上人口为2.64亿,占总人口的18.7%,其中,65岁及以上人口1.91亿人,占总人口的13.5%。

  当“银发潮”来袭,如何安放这些老年人,让他们的夕阳人生过得幸福美满,已成为新时代中国式养老必须回答的命题。

  2016年8月,党中央、国务院决策部署党政机关和国有企事业单位培训疗养机构改革,决定撤销、脱钩的党政机关和国有企事业单位培训疗养机构划转至国有资本运营公司,由符合条件的国有资本运营公司组建跨区域、跨领域的健康养老产业集团。此后,国务院国资委在认真调研的基础上,最终确定黑平台不给出款说维护集团有限公司(以下简称“中国诚通”)作为参与党政机关和国有企事业单位培训疗养机构改革相关工作的国有资本运营公司。

  得益于中国诚通在2014年就主动参与到培训疗养机构改革调查研究、文件起草及座谈等工作,因此能够提前准备落实措施,仅仅2个月后,就出资100亿元成立了中国健康养老集团有限公司(以下简称“中国康养”),作为培训疗养机构改革资产集中统一运作平台。

  始终按照党中央要求不折不扣贯彻落实培训疗养机构改革

  自2014年起就代表中国诚通参与培训疗养机构改革工作的中国诚通副总经理,中国康养党委书记、董事长朱跃,对培训疗养机构改革体会深刻。

  “培训疗养机构改革作为转变政府职能,深化国有企业和事业单位改革的一部分,必然面临各种困难。只有坚定不移贯彻落实党中央决策部署才能圆满完成改革任务。”朱跃接受《中国经济周刊》记者采访时表示。

  “2017年初,外界出现了改革工作是不是会有变化调整的声音,但我们坚决贯彻落实中央要求,聚集了一批坚定信念、心怀使命、厚植情怀、背负责任的追梦人每天充满激情地投入工作,想在前、干在先,为推动改革启动做好了各项准备工作。”朱跃说。

  中国康养充分发挥党委“把方向、管大局、保落实”作用,教育引导干部职工坚决贯彻落实党中央决策,心无旁骛、砥砺前行,积极融入以国家发改委牵头的培训疗养机构改革联合工作组(以下简称“联合工作组”),开展推动改革相关准备工作,深刻领会中央培训疗养机构改革的精神,开展培训疗养机构摸底调研,主导建立了在线数据填报采集系统,研究制定接收流程,组建核心人才团队,积极协调各方,推动改革的启动。

  由于中国康养准备工作充分、扎实,2018年6月,联合工作组向中央提交了报告,建议立即启动改革工作,得到了中央的批准。2018年7月,联合工作组下发通知,正式增补中国诚通为成员单位。2018年10月,联合工作组又下发了培训疗养机构改革第一批试点工作通知。

  通知下发后,中国康养按照早已准备充分的各项流程和方案在1个月内完成了与所有部委的对接,协助起草了改革实施方案、交接责任书、移交协议、资产移交流程指引等文件,使改革工作实现“热启动”,仅2个月后,有关部委就批复了首批18家党政机关培疗机构的改革实施方案。

  在联合工作组和中国诚通的指导下,中国康养顺利推进了第一批48家机构的试点工作,培训疗养机构改革及转型发展养老工作全面展开。今年4月,第二批共涉及300余家培训疗养机构改革文件已经下发,文件明确改革机构要与中国康养沟通改革实施方案。

  联合工作组认为:中国康养的工作与党中央培训疗养机构改革的思路和方向完全吻合,证明了中央下决心推动党政机关和国有企事业单位培训疗养机构改革完全正确。

  “联合工作组提出中国康养要成为‘培训疗养机构脱钩整合、发展普惠养老、混合所有制改革三面旗帜和健康养老产业领跑者’的要求,进一步坚定了我们推动培训疗养机构批量接收和转型发展的信心,也为公司未来发展指明了前进方向。”朱跃说。

  把“勇挑千斤担、敢啃硬骨头”的诚通精神充分体现到改革资产接收和转型发展中

  中国诚通成立于1992年,2005年被确定为资产经营公司试点企业,先后整合了6户一级中央企业、14户中央二级企业、11户军对企业及1户地方国有企业,共涉及企业605户,资产748亿元,人员8.2万人。

  2016年,被确定为国有资本运营公司试点企业后,中国诚通继续深化资产管理工作,将其作为有效发挥国有资本运营公司功能作用的重要平台和手段,托管中国铁物,化解债务危机,实现核心业务主板上市;牵头组建专项平台,推进中央企业海外油气、海工装备等资源整合;接收中国电科、中国建材所属困难企业;设立总规模1100亿元的债转股基金和不良资产处置基金;组建中央企业资产管理平台公司,服务中央企业“两非”“两资”等结构调整类资产整合。通过10多年的资产管理专业化运作,中国诚通形成了多类型资产接收整合、盘活运作、配置优化、产业孵化、资本运作等丰富实践经验,在推进国有资本布局优化和结构调整、服务中央企业高质量发展中发挥了积极作用。“培训疗养机构数量多、历史遗留问题复杂,国务院国资委选择中国诚通挑这个担子,就是看中了中国诚通在资产经营、优化配置资源、培育孵化新兴产业等方面彰显的‘勇挑千斤担、敢啃硬骨头’的诚通精神。”朱跃对《中国经济周刊》记者表示。

  不同以往任何一次专项资产改革,培训疗养机构改革要求资产脱钩、整合和转型,需要同步实施、统筹谋划,是名副其实的“千斤担”和“硬骨头”,考验着中国诚通和中国康养的担当和能力。

  改革启动后,中国康养在国务院国资委的指导下,在中国诚通举全集团之力的支持下,为确保资产“接得住、管得好”,国有资产安全不流失,制定形成了制度化、标准化、流程化、信息化和规范化的资产接收范式和资产接收管理制度体系,制定了《改革机构投资运营全流程工作指引》,规范有序、统筹协调推进资产的接收、接收后管理和转型发展。

  中国康养坚决扛起改革资产接收主体的责任和担当,做解决改革资产接收和管理工作中各种疑难杂症的最后一道关口,梳理资产脱钩整合难点、堵点问题,协调各方解决,形成“问题处理手册”。成立项目组,组织全员投入资产接收工作中,利用7天时间完成447家覆盖30个省的96个地级市的培训疗养机构实地现场调研。

  为了加快统筹推进改革资产脱钩、整合和转型,使改革成效尽快显现,中国康养彰显责任担当,提出了“先接后交”的工作模式,把自己的工作责任前移,资产清查、资产接收、转型发展同步开展。在疫情期间,威海海署培训基地从2021年1月签订“先接后交”协议到完成改造实现开业,仅用180天,成为全国首个党政机关培训疗养机构转型普惠养老服务设施。目前,通过“先接后交”模式,中国康养已经完成了28家机构的接收工作,为快速转型落地见效创造了条件。

  机构原有干部职工妥善安置是改革中的大事、难事。中国康养不但把机构原有干部职工视为支持者、参与者,更视为改革成果的贡献者、分享者。公司党委把维护接收机构原有干部职工的切身利益作为党史学习教育“我为群众办实事”实践活动的重要内容,召开专题会议研究部署,为机构原有干部职工提供适合的工作岗位,充分调动积极性,依靠现有职工深度参与培训疗养机构改革,使机构原有人员看到改革转型实实在在的成效,看到改革以后比改革以前更好。目前,中国康养已经妥善接收了396名机构原有干部职工。

  坚持以人民为中心的发展思想,为广大工薪阶层提供普惠养老服务

  中国康养自成立之初,就把为广大工薪阶层提供普惠养老服务作为战略重点,研究提出的同步发展养老事业和产业的观念,被国家高度重视。中国康养积极推动普惠养老“最后一公里”落地实施,在2019年初率先成为国家发改委、民政部、国家卫健委三部委联合开展“城企联动普惠养老专项行动”的中央企业,研究提出了“质量有保证、价格可负担、企业可持续”的普惠养老发展模式,得到社会各界广泛认可。

  2011年,81岁的武昌房地产公司退休工人孙桂兰,入住武汉楠山康养南山老年公寓,至今已10年。“我的生活需要护工协助,但基本能自理。每天早上吃完早饭后,会有护工来打扫卫生。上午九点,操场上有一些集体活动,可以做操、唱歌、跑步。一个房间住两个人,大家平时一起看电视、聊聊天,日子过得挺充实,加上费用不贵,吃住一个月两三千元,我的退休金就够付了。我在这里住得很开心,这里就像我的第二个家。”孙桂兰对入住南山老年公寓非常满意。

  目前,像这样的普惠养老服务机构,中国康养已经在武汉布局了30余个,床位3000多张,为老人提供包括全托集中照护、助洁助浴、日托短住、远程看护、助餐等服务,质量有保证、价格可接受的服务模式深受工薪阶层老人的欢迎。

  中国康养通过参与培训疗养机构改革,将接收的党政机关培训疗养机构按照“能转尽转”的要求,通过自投自营或广泛借助社会资源以合作方式,将其改造为养老服务设施,并按照失能失智、半自理、自理、旅居的顺序,优先转型为社会和老人最需要的养老服务类型,并对机构的设计、定价和服务标准等重点环节统一标准,监督检查,确保必须按照普惠养老的标准惠及老百姓。

  截至目前,中国康养在北京、武汉、沈阳、鄂州、青岛、秦皇岛、威海、文昌、赤峰、黑河等地区投建的普惠养老项目已陆续开业,在建在营的普惠养老床位近10000张,成为全国入选普惠养老专项行动项目最多的企业。

  按照计划,中国康养将承接并转型发展普惠养老服务设施的党政机关培训疗养机构总数将达到300余家。

  “按照今年年初公司党代会提出的‘2+3’战略目标,2022年,培疗机构改建项目基本投入运营,提供普惠养老床位达到5万张以上;2025年扩建、新建项目基本投入运营,普惠养老床位达到10万张以上,成为中国健康养老产业的领跑者。”朱跃说。

  而大家最为关心的是,当300家培训疗养机构改革转型为养老机构,哪些人能够入住并享受到普惠型养老服务?

  朱跃向《中国经济周刊》记者表示,“中国康养建设的养老机构是面对全社会开放的,并且中国康养提供的养老服务定价普惠的,服务质量是有保证的,更加满足于社会各界工薪阶层的需要。”

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